1948年，解放戰爭的形勢迅速發展。以毛澤東、周恩來為首的中共中央領導集體高瞻遠矚，從形勢發展的大局出發，決定走出延安，東渡黃河，進發華北。在華北遼闊的大地上，有一個很不起眼的小山村，這就是中共中央選擇的作為黨中央在農村的最后一個指揮所——河北省平山縣西柏坡。

一到西柏坡，周恩來就開始有條不紊地工作。據他身邊的工作人員回憶：“他從來沒有歇過一天假。每天夜里都是工作到凌晨才去睡覺，到了九點又準時起床，一天頂多休息五個小時，其余時間便一直埋頭在工作里。”在西柏坡期間，周恩來身居斗室，心系工作，鞠躬盡瘁，日理萬機。斗室的一盞油燈，溫暖了人心，照亮了新中國成立的道路。

圖：西柏坡周恩來故居

周恩來在西柏坡期間，分管的工作涉及方方面面，真可謂是千頭萬緒，可他對每項工作都從不松懈，總是認真抓好、抓細，嚴密保證工作順利開展。在這個風景秀麗的山村里，周恩來起草了一系列電報，與毛澤東等人共同決策偉大的戰略決戰。

為了適應形勢的發展和在華北、中原進行戰略決戰的需要，中共中央和中央軍委于1948年5月9日作出了《關于改變華北、中原解放區的組織、管轄境地及人選的決定》，將晉察冀和晉冀魯豫兩個解放區合并為華北解放區，兩個中央局合并為華北中央局，兩個軍區合并為華北軍區，兩個邊區政府合并為華北聯合行政委員會。根據中共中央和中央軍委的指示，周恩來為中共中央起草了一系列關于各局人事安排方面的文件，為進行偉大的戰略決戰做好準備。5月15日，周恩來為中央起草致各中央局、分局、前委電，通報了中央和軍委的部分機構和人事任命，其中較重要的是中央成立財經部，董必武兼部長。這是為了加強中央對各解放區財經統一領導的需要。周恩來因要集中精力抓總參謀部工作，不再兼中央城工部部長，由李維漢擔任。楊尚昆為中央副秘書長，仍兼軍委秘書長，李濤為軍委作戰部部長，楊立三為軍委后勤部部長，蘇井觀為軍委衛生部部長，傅鐘為軍委政治工作研究室主任。這是為了準備大規模進行戰略決戰的需要。

東北形勢的發展，需要與它相適應的機構。6月4日，周恩來就東北黨政軍機構的設置及分工問題，為中央起草致東北局、熱河分局并各中央局、各前委電：（一）東北局以林彪、羅榮桓、高崗、陳云、李富春、洛甫（即張聞天）、林楓為常委，林彪為書記，羅、高、陳為副書記，高兼秘書長。軍委會分會以林彪為主席，羅榮桓為副主席。（二）林楓、張學思（張學良的弟弟、中共黨員）、高崇民（民主人士）仍為東北政委會正副主席；政委會下設財經委員會，陳云為主任，兼政府黨委會書記。（三）熱河分局以黃克誠為書記。

圖：周恩來在西柏坡

6月26日，周恩來為黨中央及中央軍委起草致中原局電：為便于了解和決定各項重大問題，中原局以劉伯承、鄧小平、陳毅、鄧子恢、張際春、李雪峰為常委。鄧子恢任中原軍區第一副政委、張際春任第二副政委。中原野戰軍分為兩個兵團，李先念為第四兵團司令員兼政委，陳錫聯為第一副司令員，陳再道為第二副司令員，蘇振華為副政委；陳賡為第三兵團司令員，謝富治為政委。同時，為中央起草致西北局電：西北局以賀龍、林伯渠、習仲勛、馬明方、王維舟、賈拓夫、馬文瑞、李井泉為常委，以習仲勛為書記，馬明方為副書記。

為了培養干部，5月，中央決定創辦華北軍事政治大學，由葉劍英擔任校長兼政治委員，并任華北中央局委員；副校長蕭克，副政委朱良才。校址設在石家莊。7月，中央決定在華北創辦高級黨校，仍沿用延安馬列學院的校名，劉少奇兼任院長。馬列學院于11月8日在平山縣李家溝口開學。同時，中央又決定創辦華北大學，以吸收新解放城市和北平、天津的青年學生，經過學習后再分配工作。校址設在河北省正定縣，校長吳玉章，副校長成仿吾，教育長錢俊瑞。當時吳玉章住在李家莊城工部，周恩來特地寫了一封信給吳老，征求他的意見，并約請吳老到西柏坡面談。吳老到西柏坡同周恩來談話后，高興地接受了這一任務，為黨培養了大批青年干部。周恩來還十分關心警衛戰士的成長，曾經把文化低的同志送到中央文化補習班去學習。臨走前還專門找他們談話，并題詞“學習為人民服務的道理”，以示鼓勵。

協助毛澤東、朱德指揮全國解放戰爭，仍是周恩來的主要工作。先期到達西柏坡的李濤、葉劍英、楊尚昆商量，為適應指揮重大戰役的需要，由行政部門建了一棟五間寬的軍委作戰室。這是中央和軍委機關的最大的辦公室。由于前委、工委、后委的參謀人員十來個人都集中了，作戰部就分為作戰、情報、戰史資料等科，都圍著幾張大木桌，夜以繼日地緊張工作。四周墻上掛滿了各個戰場的軍用地圖，值班參謀將每天國共兩軍的位置用藍色和紅色的小旗子插在地圖上，朱德、周恩來、楊尚昆經常到這里向參謀們了解敵情和戰況，同他們研究作戰方案。這里雖然還是世界上最小的總司令部，但比起轉戰陜北時，無論在人力物力、通信聯絡以及交通運輸方面，都要強得多。在周恩來親自領導下，軍委作戰部的同志們，以嚴肅、緊張、準確、有效的工作作風完成了任務。周恩來除了每天將戰況用書面報告毛澤東外，還經常到毛澤東的平房里當面報告、商談。毛澤東有時也走到周恩來的小辦公室里商談戰局。從毛澤東到西柏坡以后，到9月遼沈戰役前，為了把解放戰爭進一步推進到蔣管區，消滅敵人有生力量，中央軍委指揮了幾個較重大的戰役。在這個時期，周恩來為中央軍委起草了許多重要電報，策劃各部隊配合作戰，指導戰役的順利進行。他還經常關心各野戰軍兵員的補充和彈藥、給養的供應。

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（來源：河北黨史）